自貿區(qū)制度創(chuàng)新推“1+3+2”方案 擴區(qū)3個月已下放163項市級權力年內推首份“減權清單”

163項市級權力率先下放，年內還將推出首份“減權清單”……上海自貿區(qū)試驗擴區(qū)已滿3個月，不斷加大創(chuàng)新突破力度。市政府新聞辦日前舉行上海自貿區(qū)建設進展成效專題集體采訪，一份浦東新區(qū)政府職能全面轉變的方案正在制定中，有望年內陸續(xù)推出。

企業(yè)2個月新設3000余戶

上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)以來，各項工作抓緊推進。市政府副秘書長、上海自貿試驗區(qū)管委會常務副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉透露，新設企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持高速高位增長。掛牌至今累計設立企業(yè)2.1萬戶，其中擴區(qū)前，設立1.8萬戶；擴區(qū)后，2個月新設企業(yè)3360戶，差不多增長一倍；新設企業(yè)區(qū)域分布上，保稅區(qū)和新擴區(qū)域分別占54%和46%。值得一提的是，新設企業(yè)規(guī)?？焖贁U大，戶均注冊資本金從4371萬元提高到6336萬元。

自貿區(qū)還助推提升“四個中心”核心功能。上半年，浦東新區(qū)新增各類金融機構超過2100家、其中90%設立在自貿區(qū)，累計達到7343家，金融業(yè)增加值占比超過22%，對gdp增長的貢獻率達60%左右；航運樞紐功能增強，洋山港水水中轉箱量和國際中轉箱量分別占49.4%和9.7%。

此外，自貿區(qū)支撐浦東新區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。擴區(qū)后的自貿區(qū)生產(chǎn)總值占新區(qū)的2/3以上，有力支撐新區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。外資集聚優(yōu)勢明顯，上半年引進合同外資230億美元。綜合保稅區(qū)的商品銷售、工商稅收、外貿進出口分別占全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的59.5%、60%和21%。

政府 “清單”升級推進改革

政府職能轉變是自貿區(qū)“深化方案”的重要內容。孫繼偉介紹道，上海自貿區(qū)堅持按照負面清單的管理模式，在浦東完整一級地方政府的框架內推進全面制度創(chuàng)新。首先，率先推出權力清單和責任清單1.0版，正在制定2.0版，并將按照清權、減權、制權的要求，爭取年內推出首份“減權清單”。

孫繼偉表示，以自貿區(qū)理念改造浦東地方一級政府，努力建設最高效、最透明的政府，一份浦東新區(qū)政府職能全面轉變的方案正在制定中，將貫穿“負面清單+權力清單+責任清單”主線，突出市場化、國際化、法治化理念，基本可以簡化成“1+3+2”方案，在年內和近期陸續(xù)推出。

此外，上海自貿區(qū)還加強社會信用體系建設，目前，浦東新區(qū)的“公共信用信息服務平臺”已經(jīng)歸集10個部門的430萬條信用信息，已經(jīng)能夠共享交互市公共信用信息服務平臺、市法人庫的信用數(shù)據(jù)，司法判決執(zhí)行、本市相關行業(yè)組織和共用事業(yè)單位的信用信息。

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做大規(guī)模

為便于上海自貿區(qū)的幾個片區(qū)充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成組合效應，浦東新區(qū)積極推動自貿區(qū)制度創(chuàng)新和擴大開放舉措，與各片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相銜接，提升核心功能、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

保稅區(qū)片區(qū)，主要充分發(fā)揮貿易便利化優(yōu)勢，進一步做強總部經(jīng)濟、拓展貿易和航運功能。已有兩批42家跨國企業(yè)獲得集團總部授權。啟動籌建10家大宗商品現(xiàn)貨交易市場，第三方倉單公示系統(tǒng)和第三方清算系統(tǒng)已基本建成。區(qū)內累計設立融資租賃企業(yè)1126家，集聚波音維修等重點企業(yè)30余家，平行進口汽車試點首批17家試點企業(yè)入駐。

陸家嘴（世博）片區(qū)，主要發(fā)揮金融創(chuàng)新和服務業(yè)開放優(yōu)勢，著力提升高能級機構和要素市場的集聚功能。支持上交所、上期所、中金所等拓展國際業(yè)務。推動央企、國內知名大企業(yè)設立地區(qū)總部或金融平臺。

張江、金橋片區(qū)，主要發(fā)揮科技創(chuàng)新和先進制造優(yōu)勢，借力自貿區(qū)促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級。張江片區(qū)正加快建設具有國際水準的科技城，全力服務綜合性國家科學中心建設；啟動建設張江空服中心，探索復制推廣保稅研發(fā)和通關便利化等創(chuàng)新舉措；推動科技與金融結合，促進創(chuàng)業(yè)投資機構集聚，目前已有100家左右落戶。

在金橋片區(qū)，新興金融、移動視頻、智能裝備、電子商務等產(chǎn)業(yè)基地都在加快建設，中科院機器人研究總院落戶。

“1+3+2”方案

浦東新區(qū)政府職能轉變方案可以簡化成“1+3+2”方案，在年內和近期陸續(xù)推出。

“1”是指簡政放權，市級經(jīng)濟領域的行政審批事項原則上全部下放自貿區(qū)，第一批已下放163項，下一步還有68項計劃下放至自貿區(qū)和浦東。放權的關鍵在于，在自貿區(qū)平臺上，盡可能少批或不批，即使保留的項目也要解決審批方式、審批流程和審批效率。

“3”是指三項重大改革。一是對標國際化，在行政審批領域進一步加強簡政放權；二是重點推進法治化，以法治化為標準開展事中事后監(jiān)管改革；三是著力推動市場化，主要改善營商環(huán)境。

“2”是指兩個專業(yè)領域，包括建筑業(yè)行政審批上的改革，以及一些進一步開放的措施。

（來源：新民晚報）