隨著天津自貿(mào)區(qū)的掛牌，我國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)也開(kāi)始正式運(yùn)行，將重點(diǎn)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等5個(gè)方面進(jìn)行探索。在昨日舉行的天津自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，記者也從中找尋到了多個(gè)“亮點(diǎn)”。

亮點(diǎn)1

加快政府職能轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，是天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。如加快行政審批制度改革，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一顆印章管審批”。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高行政透明度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同管理等。

天津市市場(chǎng)監(jiān)管委副主任李榮強(qiáng)告訴記者，根據(jù)歸集到的企業(yè)信用信息情況，天津自貿(mào)區(qū)將企業(yè)分為良好、警示、失信和嚴(yán)重失信幾個(gè)級(jí)別，政府各個(gè)部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要充分考慮企業(yè)的信用狀況，有針對(duì)性地制定措施，使監(jiān)管有的放矢。此外，要施行的是隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管，這個(gè)機(jī)制被簡(jiǎn)單概括為“兩隨機(jī)、一表共用”機(jī)制。所謂“兩隨機(jī)、一表共用”，指要在信用良好的企業(yè)里隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，另外一個(gè)則是在參與政府檢查的各部門(mén)當(dāng)中，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，這樣組成聯(lián)合檢查組，按照事先樹(shù)立好的檢查事項(xiàng)建立一個(gè)表，大家共享這個(gè)表。對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，這樣的好處是，把各個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的檢查整合到一起，最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。另外，要建立跨部門(mén)的、跨領(lǐng)域的信用懲戒機(jī)制，充分使用好歸集起來(lái)的企業(yè)信用信息，將來(lái)政府各個(gè)部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)、政策支持以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金扶助的時(shí)候，會(huì)關(guān)注到企業(yè)的信用情況。達(dá)到“守信企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限”的效果。這樣，企業(yè)從準(zhǔn)入到退出，全過(guò)程、跨部門(mén)對(duì)企業(yè)有一個(gè)信用的懲戒機(jī)制?？傊o緊抓住企業(yè)的信用，擴(kuò)大公示面，擴(kuò)大公示內(nèi)容，擴(kuò)大共享面，再加上“兩隨機(jī)、一表共享”的機(jī)制，和政府各功能的對(duì)企業(yè)的信用懲戒機(jī)制，形成一個(gè)全面的監(jiān)管合力。

亮點(diǎn)2

擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放

掛牌后，天津自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，改革“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”投資管理方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國(guó)際通行做法接軌的基本制度框架。

作為自貿(mào)區(qū)的重頭戲，負(fù)面清單備受關(guān)注。2015版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)正式出爐，其涵蓋了15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。從2013我國(guó)首份“負(fù)面清單”包含的190項(xiàng)到2014年的139項(xiàng)，再到如今的122項(xiàng)，負(fù)面清單正逐步縮短，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放度和透明度。天津自貿(mào)區(qū)將對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

天津市商務(wù)委巡視員、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任蔣光建表示，比如獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，文件現(xiàn)在要求還是合資或者合作。這個(gè)以國(guó)家公布的負(fù)面清單為主，因?yàn)橛幸恍╅_(kāi)放措施，在和國(guó)家有關(guān)部委溝通的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家在與其他國(guó)家在談新的投資貿(mào)易協(xié)定時(shí)，都有統(tǒng)一的前期協(xié)定，還是以國(guó)家正式公布的負(fù)面清單為主。但需要注意的是，負(fù)面清單在實(shí)施日期上是有注明的，是從印發(fā)之日起30日之后生效，所以，21日開(kāi)始自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行，但是負(fù)面清單應(yīng)該是在5月8日以后正式實(shí)施。

對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)apec研究院院長(zhǎng)盛斌表示，我國(guó)對(duì)外商設(shè)立企業(yè)管理是比較嚴(yán)格的，以往外商設(shè)立一家企業(yè)，需要到國(guó)家或天津市各個(gè)部門(mén)進(jìn)行審批。而自貿(mào)區(qū)的一大亮點(diǎn)，就是將“外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”變?yōu)榱恕巴赓Y準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理”，給予外商和本國(guó)企業(yè)一樣的待遇。負(fù)面清單實(shí)施后，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，負(fù)面清單之外的“法無(wú)禁止即可為”，而且絕大多數(shù)不需要審批，只需要備案，這就極大地方便了外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)興辦，透明度也大大提高。同時(shí)隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)、成熟，負(fù)面清單名錄范圍在原則上是越來(lái)越少?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將會(huì)有許多外資服務(wù)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)，包括外國(guó)獨(dú)資的旅行社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行等。

亮點(diǎn)3

推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

昨日，天津海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李佩林在發(fā)布會(huì)上介紹，目前，天津自貿(mào)區(qū)就涉及的海關(guān)制度創(chuàng)新中的48個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了深入研究，并初步形成了海關(guān)制度創(chuàng)新的設(shè)想。這48個(gè)問(wèn)題包括，構(gòu)建保稅監(jiān)管體系、支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展、建立支持保障體系等。以此為基礎(chǔ)，在天津自貿(mào)區(qū)掛牌之日起，將先行推出首批18項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管支持創(chuàng)新措施，并對(duì)外公布實(shí)施。

天津檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)蘭影昨日也透露，首批公布實(shí)施12項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，全力推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這12項(xiàng)制度分別是：第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫制度、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、單一窗口制度、國(guó)際航行船舶電訊檢疫制度。

據(jù)了解，在復(fù)制吸收上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成熟的檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新機(jī)制和改革措施的基礎(chǔ)上，天津檢驗(yàn)檢疫局今后還將分批公布實(shí)施“保稅展示/租賃、跨境電子商務(wù)、海運(yùn)快件、國(guó)際配送、電子圍網(wǎng)”等36項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度。

天津檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)M分批公布實(shí)施的這48項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，將在支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚、提升貿(mào)易便利化水平等7個(gè)方面有力地推進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

亮點(diǎn)4

深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新

天津市金融工作局局長(zhǎng)杜強(qiáng)昨日在發(fā)布會(huì)上表示，天津自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新將重點(diǎn)圍繞推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、提升租賃業(yè)發(fā)展水平、建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化五方面進(jìn)行。推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，核心是支持通過(guò)自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險(xiǎn)可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換的先行先試。

增強(qiáng)金融服務(wù)功能，核心是圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)開(kāi)放和業(yè)務(wù)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前已有30家金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括銀行、保險(xiǎn)、金融租賃、汽車(chē)金融、財(cái)務(wù)公司等行業(yè)的6家法人金融機(jī)構(gòu)和24家銀行、保險(xiǎn)、證券分支機(jī)構(gòu)。

提升租賃業(yè)務(wù)發(fā)展水平，核心是圍繞加快建設(shè)國(guó)家租賃也創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成與國(guó)際接軌的租賃也發(fā)展政策運(yùn)行環(huán)境，重點(diǎn)做好統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批設(shè)立內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃機(jī)構(gòu)，允許融資租賃企業(yè)開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)。

建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系即高度關(guān)注、注重防范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。而推進(jìn)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化，即在遵守國(guó)家規(guī)定的前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作，促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。

對(duì)此，中國(guó)租賃聯(lián)盟召集人、天津市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊海田認(rèn)為，以往在自貿(mào)區(qū)外，融資租賃公司是不能混業(yè)經(jīng)營(yíng)的。具體到商業(yè)保理，商務(wù)部也只是在2012年剛允許上海浦東和天津?yàn)I海這兩個(gè)新區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行，此后又有廣州、深圳的港澳投資者被允許設(shè)立商業(yè)保理試點(diǎn)。而此次新政出爐，將更加促進(jìn)新區(qū)這兩大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展。

亮點(diǎn)5

推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展

作為北方第一個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著先行先試的責(zé)任，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)，將成為京津冀對(duì)外開(kāi)放的新窗口。這里也將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地的綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)外開(kāi)放新引擎。

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)委主任兼自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任劉劍剛在發(fā)布會(huì)上表示，按照國(guó)家的總體定位，可以說(shuō)，天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有四方面推動(dòng)。第一，通過(guò)貿(mào)易便利化的改革增強(qiáng)口岸為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)；第二，通過(guò)改革投資管理體制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，帶動(dòng)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，通過(guò)金融創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀區(qū)域的金融市場(chǎng)一體化；第四，通過(guò)全面與國(guó)際接軌，特別是天津自貿(mào)區(qū)獲批的同時(shí)，又獲批了自主創(chuàng)新示范區(qū)，“兩自”疊加將為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)科技創(chuàng)新和人才紅利。此外，國(guó)務(wù)院總體方案中也明確提出，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新取得的成功經(jīng)驗(yàn)將首先在京津冀推廣，然后再在全國(guó)推廣。也就是說(shuō)，如果天津自貿(mào)區(qū)是一個(gè)苗圃，“試驗(yàn)田”首先要放在京津冀。