導(dǎo)讀：根據(jù)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)顯示的股東及出資信息表明，天津港集團(tuán)股東方為天津市交通委員會(huì)，股東類型為機(jī)關(guān)法人，認(rèn)繳出資額和實(shí)繳出資額均為360090.6萬(wàn)元。在天津港集團(tuán)2014年度年報(bào)報(bào)告中顯示的發(fā)起人及出資信息是，發(fā)起人為天津市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，認(rèn)繳和實(shí)繳出資額為360090.6萬(wàn)元。

“關(guān)于天津港領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)事宜，我們正在抓緊安排。”8月17日上午的發(fā)布會(huì)上，天津市委宣傳部副部長(zhǎng)龔建生在回答現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示，他們也注意到很多媒體記者關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

8月12日的爆炸事故發(fā)生在天津港北疆港區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)生事故的是瑞海國(guó)際物流有限公司?；范褕?chǎng)。這家公司注冊(cè)在天津港下的東疆保稅港區(qū)，?；范褕?chǎng)位于北疆港區(qū)，是天津港內(nèi)的企業(yè)。

事故發(fā)生后，輿論開(kāi)始關(guān)注天津港的歸屬問(wèn)題。在爭(zhēng)議聲中，始終未見(jiàn)天津港有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)聲。天津港到底是一個(gè)地名、企業(yè)還是管理機(jī)構(gòu)？

天津港的前世今生

與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相鄰的天津港是全球第四大港口，它由北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域、大港港區(qū)東部區(qū)域等組成。2014年天津港的貨物吞吐量超過(guò)5.4億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。在天津港官方網(wǎng)站的宣傳片中，稱天津港的主體是天津港（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱天津港集團(tuán)）。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心是濱海新區(qū)四大定位之一。北方國(guó)際航運(yùn)中心定位的落腳點(diǎn)就在天津港，就是將其下的東疆保稅港區(qū)作為航運(yùn)中心的核心功能區(qū)。

在今年4月天津自貿(mào)區(qū)獲批后，天津港片區(qū)成為天津自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一。天津港對(duì)于濱海新區(qū)、天津市、京津冀乃至整個(gè)北方地區(qū)都有重要意義，它在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立了很多無(wú)水港，在寧夏、陜西等地都有。

天津港的前身是天津港務(wù)局，這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立于1950年，當(dāng)時(shí)全稱叫交通部天津港務(wù)局。歸交通部管，實(shí)行港航合一體制，專門管理港口航政、港政和裝卸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，屬于政企合一。

的確像有些輿論所說(shuō)的那樣，天津港與交通部有很深的淵源，然而這只不過(guò)是過(guò)去式。

“天津港是個(gè)地名，天津港集團(tuán)（有限公司）是企業(yè)，歸天津市國(guó)資委管理?！碧旖蚋奂瘓F(tuán)有限公司黨委宣傳部副科長(zhǎng)何明波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“2004年改制之后天津港就已經(jīng)成為企業(yè)?！?/p>

說(shuō)起天津港的改制，不得不提2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳還下達(dá)通知將該意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門。其中規(guī)定，將此前由中央管理的秦皇島港以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，港口下放后實(shí)行政企分開(kāi)，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能。

2003年，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實(shí)行政企分開(kāi)，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會(huì)，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港集團(tuán)，次年6月份，天津港集團(tuán)正式掛牌成立。

對(duì)于天津港集團(tuán)下保留公安、消防隊(duì)伍的做法，其實(shí)也可以從前述文件中找到依據(jù)。在該意見(jiàn)第五條明確指出，在港航公安管理體制全面改革之前，港口公安管理暫維持現(xiàn)狀，其所需經(jīng)費(fèi)仍由港口企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支和財(cái)政撥付事業(yè)費(fèi)的辦法解決。

此后，交通部曾報(bào)送《長(zhǎng)江港航公安機(jī)關(guān)體制改革方案》，獲得國(guó)務(wù)院原則同意，但是全面的港航公安管理體制一直沒(méi)有進(jìn)展。在交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2015年全面深化交通運(yùn)輸改革重點(diǎn)任務(wù)的通知中，推動(dòng)出臺(tái)港航公安管理體制改革方案成為今年38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

管理層由天津市任命

天津港集團(tuán)已經(jīng)不再歸交通部管，而是歸天津市國(guó)資委管理。

在天津市國(guó)資委網(wǎng)站上，市管國(guó)企名錄中就包括天津港集團(tuán)，被劃歸為競(jìng)爭(zhēng)類。該網(wǎng)站還顯示，《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)（2014年）榜單中，天津港集團(tuán)排名404位。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢天津市工商系統(tǒng)網(wǎng)站，在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中，天津港(集團(tuán))有限公司登記的類型為有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)，法定代表人張麗麗，注冊(cè)資本360090.6萬(wàn)人民幣。

“交通部現(xiàn)在主要管運(yùn)輸，很少有部里直接管理的區(qū)塊?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)分院副院長(zhǎng)周耀東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“像天津港這樣的大企業(yè)最初由交通部統(tǒng)籌管理，改制之后交給地方，而且天津港集團(tuán)不在國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的111家央企名錄中?！?/p>

經(jīng)過(guò)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站，其所列的111家央企名錄中并不包括天津港集團(tuán)。

體現(xiàn)地方管理的最直接例證，就是天津港集團(tuán)的高層直接由天津市任命。2013年8月，張麗麗被任命為天津港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，她就是前文所述的天津港集團(tuán)法定代表人，她此前擔(dān)任的是天津市南開(kāi)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。

此外，在天津港集團(tuán)的股東中，交通部并無(wú)股份。

根據(jù)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)顯示的股東及出資信息表明，天津港集團(tuán)股東方為天津市交通委員會(huì)，股東類型為機(jī)關(guān)法人，認(rèn)繳出資額和實(shí)繳出資額均為360090.6萬(wàn)元。在天津港集團(tuán)2014年度年報(bào)報(bào)告中顯示的發(fā)起人及出資信息是，發(fā)起人為天津市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，認(rèn)繳和實(shí)繳出資額為360090.6萬(wàn)元。

“交通部現(xiàn)在基本只管業(yè)務(wù)不管投資?！敝芤珫|告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“交通部可能會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)審查，但是不清楚是否在天津自貿(mào)區(qū)還保留這項(xiàng)職能?！?/p>

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，港口下放后都?xì)w地方政府管理，對(duì)于港口規(guī)劃等都是地方政府管理的。

對(duì)于輿論關(guān)注的瑞海物流公司港口經(jīng)營(yíng)許可證的審批問(wèn)題，天津港集團(tuán)黨委宣傳部副科長(zhǎng)何明波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，天津港集團(tuán)不具備行政審批職能，港口經(jīng)營(yíng)許可證不歸天津港集團(tuán)管，這要問(wèn)天津市。

根據(jù)《港口法》及《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，除港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可需由交通部審批并核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》外，其他《港口經(jīng)營(yíng)許可證》均應(yīng)由港口所在地的港口行政管理部門審批發(fā)證。

在天津港務(wù)局撤銷之后，行政職能劃歸天津市交通委，這意味著天津市交通委有這項(xiàng)審批權(quán)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢天津市交通委員會(huì)網(wǎng)站了解到，在其行政許可事項(xiàng)中，包括港口經(jīng)營(yíng)許可，主體部門是天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口處。

其申請(qǐng)條件中明確顯示，從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：設(shè)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；具有健全的安全管理制度和操作規(guī)程；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書；有符合國(guó)家規(guī)定的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)設(shè)施設(shè)備；有符合國(guó)家規(guī)定的事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。

該行政許可所需材料也明確表示，申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；符合國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施清單；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的從業(yè)資格證書；安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 李伯牙