盡管中國與韓國建交才只有24年，但中韓關(guān)系卻在過去24年里飛速發(fā)展。無論是兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，還是自貿(mào)協(xié)定（FTA）的簽訂，再到韓國決定加入亞投行，中韓雙邊關(guān)系正處于歷史上的熱絡(luò)期。

在7月1日由中國人民外交學(xué)會、韓國國際交流財(cái)團(tuán)共同主辦，上海國際問題研究院承辦的“第21屆中韓未來論壇”上，中韓雙方的學(xué)者在總結(jié)過去24年來中韓雙邊關(guān)系所取得的成績之余，也沒有回避當(dāng)前中韓關(guān)系在政治與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域遇到的挑戰(zhàn)。

正如韓國漢陽大學(xué)國際大學(xué)院院長文興鎬所說，中韓關(guān)系在經(jīng)歷了建交初期，方在政治領(lǐng)域的意氣相投后，到了當(dāng)前中后期，出現(xiàn)了更復(fù)雜的態(tài)勢，“這不僅與中韓之間的結(jié)構(gòu)性問題相關(guān)，涉及第三方的美韓關(guān)系、朝鮮問題等都會對當(dāng)前的中韓關(guān)系產(chǎn)生微妙影響。”在文興鎬看來，中韓關(guān)系并不僅僅是雙邊做得好就一定能發(fā)展得好，還牽涉到周邊國家。

除了政治上的微妙局勢，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系舊有模式也遭遇到了挑戰(zhàn)。盡管中韓FTA在2015年正式簽訂并生效，但韓國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，去年韓國與中國雙邊貨物貿(mào)易額為2273.8億美元，下降3.4%。即便是今年前5個(gè)月，中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，雙邊貿(mào)易額近985億美元，同比下降10.3%。FTA簽署之后，貿(mào)易不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長，反而出現(xiàn)了下降，這一現(xiàn)象引發(fā)與會學(xué)者的熱議。

“建議升級中韓FTA”

中韓FTA自2015年6月1日簽署，并與2015年12月20日正式生效以來，目前兩國在短期內(nèi)各自實(shí)現(xiàn)了2次降低關(guān)稅。中國的2次降稅共涉及全部稅目92%的產(chǎn)品，使20%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。韓國的2次降稅涉及全部稅目93%的產(chǎn)品，使50%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。中韓FTA也被視為中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。

中國國際問題研究院研究員虞少華在演講中表示：“中韓互為最大的貿(mào)易合作伙伴，但2015年及今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，中韓出口均有減少，表明雙方正在適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的變化。雙方發(fā)展最快的領(lǐng)域可能現(xiàn)在都遇到了問題。”

細(xì)觀韓國對華的出口構(gòu)成，其中，機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品是主要出口產(chǎn)品，三類產(chǎn)品合計(jì)占韓國對中國出口總額的74.6%。機(jī)電產(chǎn)品雖有2.8%的增幅，但光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品下降5.4%和14.3%。而且去年韓國對中國的礦產(chǎn)品出庫出現(xiàn)較大降幅。

韓國金融研究院研究委員池晚洙表示，這不僅與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，同時(shí)國際貿(mào)易大環(huán)境的不景氣也是不可忽視的因素。6月中旬，中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上也提到了這一點(diǎn)。沈丹陽分析稱，2016年前幾個(gè)月中韓貿(mào)易規(guī)模略有下降，主要是受國際市場需求低迷導(dǎo)致的商品價(jià)格下降、中韓兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的短期需求變化及相關(guān)國家貨幣匯率波動(dòng)等因素的影響，“如果中韓沒有簽署自貿(mào)協(xié)定，2016年前幾個(gè)月中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模下降還會更多。”

那么，在這一背景下，如何將中韓FTA的紅利最大程度釋放？上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張海冰強(qiáng)調(diào)：“中韓關(guān)系不能被安全問題所綁架。中韓關(guān)系中，目前經(jīng)濟(jì)層面是作為潤滑劑，安全問題摩擦更大。但未來，可能中韓經(jīng)濟(jì)遭遇到的挑戰(zhàn)會更多。”在張海冰看來，與韓美FTA相比，中韓FTA還有改善空間，因此建議升級中韓FTA。

韓方學(xué)者池晚洙表示，在中國倡導(dǎo)的“一帶一路”框架下，不妨向東看，在東北亞地區(qū)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)走廊，惠及韓國等區(qū)域內(nèi)國家。

抓住G20合作契機(jī)

今年也恰逢中國成為二十國集團(tuán)（G20）峰會的主辦國。作為G20成員，韓國也非常關(guān)注中國杭州即將舉行的G20峰會，并希望借此契機(jī)，深化兩國在經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。與會的中韓雙方學(xué)者也相信，在G20框架下，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破非關(guān)稅壁壘，進(jìn)行全方位合作的前景充滿機(jī)遇。

此次，杭州G20峰會的主題是構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。池晚洙在回顧了歷屆G20峰會議題后，提出了中韓在杭州G20峰會上可能合作的熱門領(lǐng)域，比如在財(cái)政政策領(lǐng)域，中韓雙方可以統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)管理，探討如何控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在基建領(lǐng)域，中韓基建企業(yè)可以將自己的經(jīng)驗(yàn)推廣至海外第三方市場，以減少全球在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的差距。

此外，自由貿(mào)易、匯率政策也是雙方可以探索合作的領(lǐng)域。池晚洙還提到了全球價(jià)值鏈領(lǐng)域合作的重要性。“由于中國的產(chǎn)業(yè)升級和收入增加，在全球價(jià)值鏈中，中國的地位和作用逐步上升。在新的價(jià)值鏈上，中韓可探討資本、半成品和基建的提供，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，”池晚洙說。

在國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長畢吉耀看來，中韓雙方可在G20框架下加強(qiáng)制度性合作，比如推動(dòng)建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，對各國貨幣政策的外溢效應(yīng)進(jìn)行約束；積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)節(jié)能減排的制度基礎(chǔ)；積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)等的制度建設(shè)。

文章來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)