隨著我國人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國對進口食品的依賴度不斷提高，進口食品的品種和數(shù)量逐年迅猛增加。預(yù)測至2018年中國的進口食品市場規(guī)模將達到4800億元。隨之而來的我國進口食品安全問題日益突出，進口食品清關(guān)中安全監(jiān)管難度也不斷增加。中世通與大家分享一下食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法中常見的進口食品清關(guān)中的標簽問題。

一、進口食品清關(guān)中的標簽問題

（一）常見現(xiàn)象：未粘貼中文標簽，標簽上含有虛假內(nèi)容等。

（二）原因分析。在分析這個原因之前，我們先了解一下食品的一般貿(mào)易進口流程（如下圖），整個食品進口環(huán)節(jié)是由出入境檢驗檢疫部門和中華人民共和國海關(guān)共同監(jiān)管的。

第一步是進口商、境外出口商或代理商備案（部分境外生產(chǎn)企業(yè)注冊）。進口商、境外出口商或代理商首先需在質(zhì)檢總局建立的“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)（http://ire.eciq.cn/）”進行備案，另外進口“肉類、水產(chǎn)品、乳品、燕窩”這四類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也需在國家認監(jiān)委建立的“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊專欄”進行注冊登記。

第二步是進口食品清關(guān)報檢。進口商或者其代理人需按照規(guī)定，持“合同、發(fā)票、進口食品標簽樣張和翻譯件”等相關(guān)材料向海關(guān)報關(guān)地的檢驗檢疫機構(gòu)報檢。檢驗檢疫機構(gòu)將對上述材料進行書面審核，符合要求的則簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》。進口商或者其代理人只有拿到這個通關(guān)單后，才能向海關(guān)申請報關(guān)放行。

第三步是進口食品清關(guān)報關(guān)。進口商或者其代理人持檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)申請報關(guān)，并繳交相應(yīng)稅款，海關(guān)查驗后放行，并簽發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》。

第四步是入監(jiān)管倉?！哆M出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）第十七條規(guī)定：“進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗檢疫機構(gòu)指定或者認可的監(jiān)管場所，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)許可，任何單位和個人不得動用。”該規(guī)定說明，監(jiān)管倉即“驗檢疫機構(gòu)指定或者認可的監(jiān)管場所”。筆者查詢了廣州出入境檢驗檢疫局于2015年發(fā)布的《關(guān)于做好進口預(yù)包裝食品指定/認可監(jiān)管場所相關(guān)工作的通知》，該文件中明確指出，“指定監(jiān)管場所”即設(shè)在口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)的監(jiān)管場所；“認可監(jiān)管場所”即位于口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)之外符合檢驗檢疫認可條件并經(jīng)認可的監(jiān)管場所。因此，這個監(jiān)管倉可以指符合條件并經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)認可備案的企業(yè)倉庫。在實踐中，隨著我國進口食品的數(shù)量逐漸增大，大部分進口食品在海關(guān)放行之后更多是直接進入到企業(yè)的倉庫，特別是進口的酒類。這里需強調(diào)的是，此時存放于企業(yè)倉庫的食品尚不能流通進入市場，需等待后續(xù)檢驗合格并獲得《入境貨物檢驗檢疫證明》后才能銷售、使用。

第五步是查驗、抽檢。食品進入監(jiān)管倉后，進口商或者其代理人應(yīng)及時預(yù)約檢驗檢疫機構(gòu)對進口的食品進行查驗并按要求抽樣，包括感官檢驗、實驗室檢驗以及標簽檢驗等內(nèi)容。經(jīng)檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構(gòu)出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，準予銷售、使用；檢驗不合格的，則作技術(shù)處理或退貨處理或銷毀處理。

以上就是食品的一般貿(mào)易進口流程，在整個監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險如下：第一，部分進口商可能將本應(yīng)暫存于監(jiān)管倉尚不能動用的食品在未粘貼中文標簽、未取得《入境貨物檢驗檢疫證明》的情形下直接銷售給下游經(jīng)銷商，而下游經(jīng)銷商在銷售過程中一方面可能不會對進口食品粘貼標簽，另一方面可能會基于自身的利益考量篡改經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)備案的中文標簽。第二，由于檢驗檢疫機構(gòu)在抽檢時難以檢查到每一個單品，因此有些進口商為降低成本會選擇鋌而走險，只對少量的進口食品粘貼標簽，而不是全部粘貼標簽。

（三）進口食品清關(guān)的執(zhí)法建議

第一，對于未粘貼中文標簽的進口食品，食藥監(jiān)部門在稽查過程中取證比較簡單，最后應(yīng)按照違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十三）項或第九十七條進行定性處理。第二，對于標簽上涉嫌含有虛假內(nèi)容的進口食品，食藥監(jiān)部門一方面可充分利用“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”初步核查進口食品標簽上標注的進口商信息是否屬實；另一方面在無法判斷的情況下可發(fā)函至出入境檢驗檢疫部門協(xié)查標簽的真實性。

筆者之前經(jīng)辦過一個關(guān)于進口食品標簽含有虛假內(nèi)容的案子，當(dāng)時執(zhí)法人員首先通過查詢“進口食品化妝品進口商備案系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)無法查詢到食品標簽上標注的進口商信息，然后經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品確實是一般貿(mào)易進口的食品，但在流通過程中經(jīng)備案的標簽已經(jīng)被修改，標簽上含有虛假內(nèi)容。最后執(zhí)法人員以“當(dāng)事人經(jīng)營標簽標注不符合法律規(guī)定的食品”認定違法事實。

作者：王夢

來源：食藥法苑