隨著我國人民物質文化水平的不斷提高，我國對進口食品的依賴度不斷提高，進口食品的品種和數量逐年迅猛增加。預測至2018年中國的進口食品市場規(guī)模將達到4800億元。隨之而來的我國進口食品安全問題日益突出，進口食品清關中安全監(jiān)管難度也不斷增加。中世通與大家分享一下食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法中常見的進口食品清關中的標簽問題。
一、進口食品清關中的標簽問題
（一）常見現象：未粘貼中文標簽，標簽上含有虛假內容等。
（二）原因分析。在分析這個原因之前，我們先了解一下食品的一般貿易進口流程（如下圖），整個食品進口環(huán)節(jié)是由出入境檢驗檢疫部門和中華人民共和國海關共同監(jiān)管的。
第一步是進口商、境外出口商或代理商備案（部分境外生產企業(yè)注冊）。進口商、境外出口商或代理商首先需在質檢總局建立的“進口食品化妝品進口商備案系統（http://ire.eciq.cn/）”進行備案，另外進口“肉類、水產品、乳品、燕窩”這四類食品的境外生產企業(yè)也需在國家認監(jiān)委建立的“進口食品境外生產企業(yè)注冊專欄”進行注冊登記。
第二步是進口食品清關報檢。進口商或者其代理人需按照規(guī)定，持“合同、發(fā)票、進口食品標簽樣張和翻譯件”等相關材料向海關報關地的檢驗檢疫機構報檢。檢驗檢疫機構將對上述材料進行書面審核，符合要求的則簽發(fā)《入境貨物通關單》。進口商或者其代理人只有拿到這個通關單后，才能向海關申請報關放行。
第三步是進口食品清關報關。進口商或者其代理人持檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通關單》向海關申請報關，并繳交相應稅款，海關查驗后放行，并簽發(fā)《中華人民共和國海關進口貨物報關單》。
第四步是入監(jiān)管倉?！哆M出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）第十七條規(guī)定：“進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在檢驗檢疫機構指定或者認可的監(jiān)管場所，未經檢驗檢疫機構許可，任何單位和個人不得動用?！痹撘?guī)定說明，監(jiān)管倉即“驗檢疫機構指定或者認可的監(jiān)管場所”。筆者查詢了廣州出入境檢驗檢疫局于2015年發(fā)布的《關于做好進口預包裝食品指定/認可監(jiān)管場所相關工作的通知》，該文件中明確指出，“指定監(jiān)管場所”即設在口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)的監(jiān)管場所；“認可監(jiān)管場所”即位于口岸物流倉儲區(qū)或進口食品集中檢管區(qū)之外符合檢驗檢疫認可條件并經認可的監(jiān)管場所。因此，這個監(jiān)管倉可以指符合條件并經過檢驗檢疫機構認可備案的企業(yè)倉庫。在實踐中，隨著我國進口食品的數量逐漸增大，大部分進口食品在海關放行之后更多是直接進入到企業(yè)的倉庫，特別是進口的酒類。這里需強調的是，此時存放于企業(yè)倉庫的食品尚不能流通進入市場，需等待后續(xù)檢驗合格并獲得《入境貨物檢驗檢疫證明》后才能銷售、使用。
第五步是查驗、抽檢。食品進入監(jiān)管倉后，進口商或者其代理人應及時預約檢驗檢疫機構對進口的食品進行查驗并按要求抽樣，包括感官檢驗、實驗室檢驗以及標簽檢驗等內容。經檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，準予銷售、使用；檢驗不合格的，則作技術處理或退貨處理或銷毀處理。
以上就是食品的一般貿易進口流程，在整個監(jiān)管過程中存在的風險如下：第一，部分進口商可能將本應暫存于監(jiān)管倉尚不能動用的食品在未粘貼中文標簽、未取得《入境貨物檢驗檢疫證明》的情形下直接銷售給下游經銷商，而下游經銷商在銷售過程中一方面可能不會對進口食品粘貼標簽，另一方面可能會基于自身的利益考量篡改經檢驗檢疫機構備案的中文標簽。第二，由于檢驗檢疫機構在抽檢時難以檢查到每一個單品，因此有些進口商為降低成本會選擇鋌而走險，只對少量的進口食品粘貼標簽，而不是全部粘貼標簽。
（三）進口食品清關的執(zhí)法建議
第一，對于未粘貼中文標簽的進口食品，食藥監(jiān)部門在稽查過程中取證比較簡單，最后應按照違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十三）項或第九十七條進行定性處理。第二，對于標簽上涉嫌含有虛假內容的進口食品，食藥監(jiān)部門一方面可充分利用“進口食品化妝品進口商備案系統”初步核查進口食品標簽上標注的進口商信息是否屬實；另一方面在無法判斷的情況下可發(fā)函至出入境檢驗檢疫部門協查標簽的真實性。
筆者之前經辦過一個關于進口食品標簽含有虛假內容的案子，當時執(zhí)法人員首先通過查詢“進口食品化妝品進口商備案系統”，發(fā)現無法查詢到食品標簽上標注的進口商信息，然后經進一步調查發(fā)現，該食品確實是一般貿易進口的食品，但在流通過程中經備案的標簽已經被修改，標簽上含有虛假內容。最后執(zhí)法人員以“當事人經營標簽標注不符合法律規(guī)定的食品”認定違法事實。
作者：王夢
來源：食藥法苑
