2016年第一項外貿(mào)穩(wěn)增長政策對準了加工貿(mào)易。日前國務院印發(fā)《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]4號），不僅表明中國對穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預期不會改變，還對促進加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化提出了要求。多年來，加工貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重要組成部分，作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿(mào)易自由化的一種方式，在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史長卷上描繪了絢麗多彩的篇章。但近年來受金融危機的嚴重沖擊，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩的影響，我國加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展速度明顯降低。自貿(mào)區(qū)內(nèi)就集中有至少百余家這樣的加工貿(mào)易型企業(yè)，他們的生存現(xiàn)狀又是如何？
春寒料峭 進退維谷尋幫助
去年年底，轄區(qū)內(nèi)大型加工貿(mào)易企業(yè)帝人化成復合塑料（上海）有限公司（以下簡稱帝人化成）的張經(jīng)理焦急地找到了保稅區(qū)辦相關業(yè)務科室。“我們有內(nèi)銷的成品塑料粒子需要進口，申報要求內(nèi)銷成品組成中若有國產(chǎn)料件需按料件進行申報。但成品正式申報時，這些料件已經(jīng)固化在成品塑料粒子中，無法進行查驗。這可怎么辦才好？”張經(jīng)理將這個轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)面臨的普遍性問題放到了我們面前。
帝人化成是日商獨資企業(yè),成立于2002年，公司主要從事工程塑料及塑料制品生產(chǎn)、加工及銷售。成品塑料主要用于制作打印機和筆記本電腦的外殼，下游客戶包括富士康、索尼等全球500強大型公司。
春風化雨 量身定制解難題
面對難題，保稅區(qū)辦主動走訪企業(yè)調(diào)研，充分摸清企業(yè)困難和障礙，積極為企業(yè)謀劃，幫助企業(yè)量身定制了貿(mào)易便利化政策。經(jīng)了解企業(yè)加工貿(mào)易的成品均為塑料粒子，其中海關要求進行檢驗檢疫申報涉及三種化工原料。根據(jù)質(zhì)檢總局關于印發(fā)《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫工作流程規(guī)范》的通知（國質(zhì)檢通[2015]116號），對于境外入?yún)^(qū)生產(chǎn)加工的所需的原材料、零部件，免予檢驗；但其中的危險貨物及其包裝、用于生產(chǎn)食品化妝品的原料等法律法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的應檢物，按規(guī)定實施必要的驗證和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目的檢驗監(jiān)管。
根據(jù)以上政策，保稅區(qū)辦在對特殊貿(mào)易方式和貨物特性進行了充分調(diào)研后，提出了提前介入、生產(chǎn)過程查驗及事后監(jiān)管的便利化措施。因其目前申報的貨物屬于涉檢而免檢的貨物，我們遵循由管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變的思路，將工作重點轉(zhuǎn)到對企業(yè)的監(jiān)管上來，加強對企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控能力的監(jiān)管。首先，事前介入，要求其每批涉檢料件進區(qū)時都隨附原廠報告，定期送實驗室鑒定化學品的特性。其次，事中由檢驗員下工廠結(jié)合生產(chǎn)過程進行核查，并強化事后監(jiān)管。
精心制定的工作方案得到企業(yè)的信任和支持。對帝人化成來說，量身定制的政策解決了企業(yè)進口申報的難題，保證了它的產(chǎn)品順利實現(xiàn)內(nèi)銷；而對于國檢局來說，則是主動適應外貿(mào)新業(yè)態(tài)，探索科學合理的模式，積極研究解決新情況下出現(xiàn)的新問題。
春暖花開 便利企業(yè)盼碩果
2016年初，隨著自貿(mào)區(qū)對加工貿(mào)易類企業(yè)貿(mào)易便利化措施的不斷推進，加工貿(mào)易制品內(nèi)銷企業(yè)也可享受分送集報政策。同時又恰逢《意見》出臺，這對我們?nèi)绾芜M一步優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進內(nèi)銷便利化又提出了新要求。我辦積極主動迎上，仔細研究文件及企業(yè)現(xiàn)狀和通關流程后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，確定了對該類化工原料免于檢驗、直接通關的流程，進一步提高了通關速度。
現(xiàn)今帝人化成已享受到該三種化工原料免檢的政策，通關時間由原來7-8個工作日縮短到1個工作日，節(jié)省了很多物流成本。如有新增原材料，國檢將主動提前介入鑒定，以保證應檢貨物不漏檢，免檢貨物快速通關。保稅區(qū)辦的主動介入，加強了事前介入，事中監(jiān)管，即便利了企業(yè)的通關，又履行了我們的職責。
張經(jīng)理很興奮：“這次我們真真切切感受到了自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。近年來加工貿(mào)易企業(yè)一直處于瓶頸期，大家可能就是在求生存，就像在過冬。你們每次都能根據(jù)企業(yè)的困難，提出實實在在的建議和幫助，讓我們企業(yè)看到了希望”。歷經(jīng)寒冬，加工貿(mào)易企業(yè)將在自貿(mào)區(qū)這塊試驗田里迎來屬于自己的春天。
文章來源：上海市出入境檢驗檢疫局
