為促進跨境電子商務(wù)零售進口健康發(fā)展，滿足人民美好生活需要，3月1日起財政部等八部門聯(lián)合優(yōu)化調(diào)整后的《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單調(diào)整表（2022版）》正式實施。本文簡要梳理清單調(diào)整變化情況，并對和百姓生活消費密切相關(guān)的規(guī)定要點作解讀介紹。
跨境電商零售進口商品清單限定了通過跨境電商零售進口的商品品類，只有在該清單范圍內(nèi)的物品才可通過跨境電商模式進口。然而，列入清單范圍并不意味著通過跨境電商渠道便能完全自由進口，在備注中還存在諸多限制。例如：僅限網(wǎng)購保稅進口的商品限制、列入《進出口野生動植物種商品目錄》的商品限制、單一商品數(shù)量限制、合并數(shù)量限制、特定商品的排除等。
2016年4月7日，財政部等十一個部委共同擬定并發(fā)布了《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告》，該清單共包括1240項商品，涵蓋食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、兒童玩具、生鮮、保健品等國內(nèi)熱銷商品。2018年增加了健身器材等商品，清單稅目數(shù)達到1321個。2019年，新增冷凍水產(chǎn)品、酒類、電器等商品，清單稅目數(shù)達到1413個。
2021年以來，國務(wù)院多次發(fā)文就優(yōu)化跨境電商零售進口清單作出部署。與2019年的相比， 2022年的《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》有以下幾個變化：一是根據(jù)國際國內(nèi)市場新形勢和人民群眾消費新需求，新增29項近年來消費需求旺盛的商品；二是根據(jù)稅則轉(zhuǎn)版和稅目調(diào)整，調(diào)整了清單中商品的稅則號列，包括新增稅則號列115項，刪除已作廢的稅則號列80項；三是刪除了1項商品；四是根據(jù)監(jiān)管要求優(yōu)化調(diào)整了206項商品的備注。按照稅號來算，目前清單內(nèi)共有1476項商品。內(nèi)容調(diào)整主要變化如下：
（1）更新了部分發(fā)生變化的稅號，涉及硬盤驅(qū)動器、發(fā)光二極管燈泡管、家用粉塵儀、滑板、各類蝦仁、西洋參、沙棘汁、口罩、其他臭氧治療器、氧氣治療器等。原稅號09023020“每件凈重不超過3千克的普洱茶”，因稅則轉(zhuǎn)版拆分為09023031“每件凈重不超過3千克的普洱茶（熟茶）”、09023039“每件凈重不超過3千克的其他黑茶”和09024039“每件凈重大于3千克的其他黑茶”三個稅號，并進行了更新。原稅號17029000“其他固體糖”調(diào)整為17029090；“甘蔗糖或甜菜糖水溶液”按“是否含香料或著色劑”分別歸入稅號17029011和21069061；“蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的固體混合物”按“是否含香料或著色劑”分別歸入稅號17029012和21069062。
（2）增加29項近年來消費需求旺盛的商品，涉及食品、紡織品、假發(fā)制品、機械、電氣設(shè)備、家具、游戲品、運動用品等多個商品目錄。今年北京冬奧會的成功舉辦掀起了全民冰雪運動熱潮，此次清單調(diào)整十分應(yīng)景地新增了滑雪屐、滑雪屐扣件等滑雪用具，有力地配合了冬殘奧會的舉行，推進了冰雪運動的普及，有助于帶動全民參與冰雪運動，也為國內(nèi)消費者增加國外優(yōu)質(zhì)滑雪用具供給。同時，為滿足近年來國內(nèi)消費者對游戲機及其相關(guān)配件旺盛的消費需求，自帶視頻顯示裝置的視頻游戲控制器及設(shè)備、其他視頻游戲控制器及設(shè)備、視頻游戲控制器的零件及附件等游戲用品也在此次清單調(diào)整中。此外，不少老百姓可能會用到的扇貝、番茄汁、假發(fā)、足貼、花灑沐浴球、床單和家用洗碟機亦在新增之列，體現(xiàn)了清單內(nèi)容的民生指向。這些都是近年來消費需求旺盛的日常用品，納入清單之后，百姓可以通過跨境電商購買相關(guān)進口產(chǎn)品，價格也會相應(yīng)地有所下降，有利于滿足百姓消費升級的需求。
（3）刪除了1項商品，即正面清單中93070090項下劍、短彎刀、刺刀、長矛和類似武器及零件的稅則號列。
（4）根據(jù)監(jiān)管要求優(yōu)化調(diào)整了206項商品的備注。
Notice
1、限定98項商品只可通過網(wǎng)購保稅進口。2021年10日20日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合修訂并發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》，明確適用范圍包括跨境電商直購進口的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。為與上述規(guī)定相銜接，在涉及的商品稅目備注中增加了“僅限網(wǎng)購保稅商品”，主要包括各類乳制品、蛋、蜂蜜、堅果、鮮果、果干、香料、大米、植物、肉類、可可、飼料添加劑等。
2、原2019清單備注僅列明“列入《進出口野生動植物種商品目錄》除外”的，調(diào)整為“列入《禁止進口貨物目錄（第七批）》的商品除外；列入《進出口野生動植物種商品目錄》且不能提供《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》的商品除外”。 增加“列入《禁止進口貨物目錄（第七批）》的商品除外”的這項調(diào)整明確將含汞量超過百萬分之一的化妝品等禁止進口商品排除在正面清單之外，有助于全國生態(tài)環(huán)境保護工作的展開，推動我國形成綠色發(fā)展方式和生活方式。此外，含非瀕危動植物成分的產(chǎn)品可憑《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》予以放行，解決了近年來部分企業(yè)反映的持有非瀕危產(chǎn)品物種證明的跨境電商商品無法進口的問題。
3、調(diào)整了9個糖類商品的限量備注，僅限網(wǎng)購保稅進口且每人每年進口合計不超過2公斤，涉及稅號17011400、17019100、17019910、17019990、17029011、17029012、17029090、21069061、21069062。
4、目錄中對肥皂、消毒劑、溫度計、血壓儀、氣壓儀等新增“《禁止進口貨物目錄（第七批）》的商品除外”的限制。相關(guān)國際公約規(guī)定，我國禁止生產(chǎn)和進出口含汞量超過百萬分之一的化妝品和含汞的局部抗菌劑、溫度計、血壓計等商品。該條調(diào)整依然是進一步明確清單管理范疇，將列入禁止進口的含有汞的上述產(chǎn)品排除在清單之外。
在此次清單調(diào)整中，筆者認為以下事項需重點關(guān)注：
調(diào)整前，動植物產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品、服裝鞋帽、工具等含列入《進出口野生動植物商品目錄》范圍之內(nèi)動植物成分的商品，即使進口企業(yè)獲取了國家瀕危辦的批文，包括《進口許可證》或《物種證明》，也不得通過跨境電商方式進口。換言之，即使進口商品含有人工栽培的野生動植物成分，但因與受保護的野生動植物同物種，仍納入禁止范圍，這一現(xiàn)象在化妝品領(lǐng)域內(nèi)特別明顯。如一款眼霜的產(chǎn)品說明書表述其含有《國家重點保護野生植物名錄》中的野大豆成分，即使這種野大豆是非野生的人工培植品種。但因該野大豆自然列入了《進出口野生動植物商品目錄》，并不允許通過跨境電商零售進口。
調(diào)整后
單純列入《進出口野生動植物種商品目錄》不再是跨境電商零售進口的限制條件。該類商品如能提供《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明》，可通過跨境電商零售進口。需要注意的是，根據(jù)該項規(guī)定，列入《中華人民共和國瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約允許進出口證明書》等允許進出口證明書管理的含有瀕危動植物成分的產(chǎn)品依然不在正面清單范圍之內(nèi)。
此次進口商品清單加強了進口監(jiān)督管理，明確了列入《禁止進口貨物目錄（第七批）》、《中華人民共和國進出口農(nóng)藥管理名錄》和《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》的商品不再允許通過跨境電商零售進口。
附件：跨境電子商務(wù)零售進口商品清單調(diào)整表.pdf
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