口岸管理主要手段及方式詳解

口岸管理就是對口岸建設(shè)與開放的規(guī)劃、對口岸入出境活動(dòng)的監(jiān)管、對口岸各部門單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。

(一)行政指令手段

行政指令手段是指各級政府機(jī)關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令及從下而上層層上報(bào)、請示批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。

行政指令手段對檢查檢驗(yàn)起作用，但對綜合管理作用不大。

各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位都是垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過命令、指令、指示等形式將決策傳遞給口岸現(xiàn)場的檢查檢驗(yàn)單位，作為下級的檢查檢驗(yàn)單位須服從和執(zhí)行，使行政指令手段的作用得到發(fā)揮。

綜合管理是橫向管理，綜合管理機(jī)構(gòu)與口岸現(xiàn)場各檢查檢驗(yàn)單位之間并不存在隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，因此無法運(yùn)用行政指令手段指揮各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位的行動(dòng)，這是因?yàn)樾姓噶钍侄问且环N條條管理方式，

對橫向關(guān)系無任何行政上的約束性。

對各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位之間的關(guān)系來說也是如此。

(二)經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過價(jià)格、稅收信貸、利潤、工資、獎(jiǎng)金、經(jīng)濟(jì)合同等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各種不經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，影響行政對象，以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益禾社會(huì)效益的管理方法。

這種手段實(shí)質(zhì)上是貫徹物質(zhì)利益原則來諺動(dòng)各方面的積極性。

經(jīng)濟(jì)手段最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此成為政府行使管理經(jīng)8職能的主要手段。

例如，海關(guān)提高或降低某種貨物的關(guān)稅，就能起到扶持、鼓勵(lì)或限制某個(gè)行業(yè)發(fā)展的作用。

與行政手段才比，經(jīng)濟(jì)手段是一種間接的管理控制方式。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)仁制的建立，為經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用提供了廣闊天地。

經(jīng)濟(jì)手段是口岸綜合管理的主要手段。

(三)法律手段

法律手段是政府通過行政立法、司法的方式實(shí)施行政，以實(shí)現(xiàn)行政職能的方法。

法律手段不僅僅是通過司法部門對違法行為進(jìn)行制裁，也是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的職責(zé)；

根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的有關(guān)行政管理的法律，以及根據(jù)自己的權(quán)限，制定與實(shí)施行政管理法規(guī)，調(diào)整社會(huì)各方面的關(guān)系，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。

口岸管理工作方式涉及以下三個(gè)層次：

(一)經(jīng)營管理

這是指交通運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和各類服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

根據(jù)政企分開的原則，各級政府機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)以宏觀管理為主、間接管理為主、服務(wù)性為主、法律和經(jīng)濟(jì)的手段為主。

因此，口岸管理機(jī)構(gòu)并不直接介入和于預(yù)這些企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理。

口岸管理機(jī)構(gòu)對這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理主要表現(xiàn)在外部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和仲裁方面。

對這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體管理是各個(gè)企業(yè)自己的事情。

這并不等于說這些企業(yè)的管理與口岸的管理毫無關(guān)系。

這些企業(yè)的管理與口岸的管理是相互影響的。

一方面，口岸是這些企業(yè)主要的、直接的外部環(huán)境，口岸管理的狀況如何會(huì)直接或間接地影響到這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又反過來影響到口岸的發(fā)展。

(二)檢查檢驗(yàn)

這是指對入出境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗(yàn)和監(jiān)管。

檢查檢驗(yàn)的對象與交通運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)有關(guān)。

檢查檢驗(yàn)單位的工作是口岸管理工作的一部分，檢查檢驗(yàn)單位也是口岸的管理機(jī)構(gòu)，在口岸管理工作中主要行使監(jiān)督和服務(wù)職能。

檢查檢驗(yàn)單位一方面要支持業(yè)務(wù)單位的工作，保護(hù)和方便業(yè)務(wù)單位的正常活動(dòng)，另一方面又要認(rèn)真執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理違法和危害國家安全的事件。

口岸管理的大量日常工作集中在檢查檢驗(yàn)部門。

(三)綜合管理

這是指地方政府對口岸運(yùn)營實(shí)施的橫向協(xié)調(diào)管理。

綜合管理的對象包括：

口岸各業(yè)務(wù)單位之間的相互關(guān)系；

口岸各檢查檢驗(yàn)單位之間的相互關(guān)系；

口岸各業(yè)務(wù)單位與各檢查檢驗(yàn)單位之問的相互關(guān)系。

在實(shí)際工作中，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般不干涉業(yè)務(wù)單位的經(jīng)營活動(dòng)；

同樣道理，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)一般也不干涉檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)工作。

口岸綜合管理機(jī)構(gòu)對檢查檢驗(yàn)部門的管理是以外部的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、仲裁為主。

綜上所述，口岸管理包括檢查檢驗(yàn)和綜合管理兩部分。

檢查檢驗(yàn)是口岸的日常管理工作，由海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、商檢等部門分工負(fù)責(zé)。

綜合管理是口岸的橫向協(xié)調(diào)管理，由地方政府負(fù)責(zé)。

檢查檢驗(yàn)單位對業(yè)務(wù)單位來講是管理機(jī)構(gòu)，對綜合管理機(jī)構(gòu)來講又是被協(xié)調(diào)的對象。

希望對你有幫助